Державні закупівлі товарів, робіт і послуг - Правове регулювання в Україні

Питання державних закупівель в Україні надзвичайно проблемне, оскільки належним чином не врегульовано ні законодавча, ні інституційна сторона. Загалом, обсяг державних закупівель в Україні у 2008 році становив 167 млрд грн.

У зв’язку з втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 № 274 „Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти” та прийняттям Урядом постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 „Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” (далі – Постанова) виникла нагальна потреба у приведені у відповідність з Постановою підзаконних нормативно-правових актів у сфері державних закупівель. Це Положення застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) становить не менше ніж 100 тис. гривень, а робіт - 300 тис. гривень.

Міністерство економіки України, яке згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2007 № 777 „Про затвердження положення про Міністерство економіки України” (далі—Мінекономіки) визначено головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної економічної політики, розроблено низку нормативно-правових актів, які забезпечать функціонування системи державних закупівель.
З метою запобігання виникнення ряду проблем у здійсненні завдань та функцій покладених на Мінекономіки у сфері державних закупівель наразі підготовлені нові підзаконні нормативно-правові акти, які потребують погодження з Державним комітетом з питань регуляторної політики України та реєстрації в Міністерстві юстиції України, на що необхідний певний проміжок часу.

Водночас, Міністерством юстиції України надано лист-роз’яснення від 21.10.2008 № 1028-08-24 з приводу застосування наказів Міністерства економіки України щодо функціонування системи державних закупівель, прийнятих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2008 року № 274 “Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти”, яка Рішенням Конституційного Суду України від 9 жовтня 2008 року № 22-рп/2008 визнана неконституційною, в частині, що не суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921 “Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Вказаним листом Міністерство юстиції роз’яснило наступне.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921 “Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” на Міністерство економіки України покладено функції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Відповідно до підпункту 7 пункту 9 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921, однією з основних функцій уповноваженого органу – Міністерства економіки України є надання роз’яснень щодо порядку застосування законодавства у сфері закупівель.

Процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, розпочаті до дати набрання чинності цією постановою, завершується відповідно до цієї постанови (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921).

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921 “Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади доручено привести власні нормативно-правові акти у відповідальність із цією постановою.

Відповідно до пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 (далі – Положення), у разі внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов’язаний у місячний термін внести до нього відповідні зміни, доповнення або визначити його таким, що втратив чинність.

Враховуючи викладене, нормативно-правові акти Міністерства економіки щодо функціонування системи державних закупівель, які прийнято на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2008 року № 274 “Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти”, можуть застосовуватись в частині, що не суперечать постанові Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921 “Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Також, наразі існує проект Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” Мінекономіки розроблено та опрацьовано з міжнародними експертами, Мінфіном, Держказначейством, Секретаріатом Президента України, Комітетом Верховної Ради України з питань економічної політики, Світовим банком, експертами Європейської комісії, USAID, Асоціацією міст України та громад тощо. Головною метою законопроекту є створення законодавчого поля з питань державних закупівель, яке б не суперечило нормам міжнародного законодавства, зокрема Євросоюзу, вимогам Світової організації торгівлі та створило зрозумілі і прозорі правила у цій сфері. Закон поширює свою дію на бюджетні кошти, а також на кошти державних і комунальних підприємств, де частка держави складає понад 50%. Уповноваженим органом пропонується визначити Мінекономіки. Це сприятиме формуванню кадрового потенціалу в одному органі, на відміну від попереднього періоду, коли функції передавалися різним інституціям, кожна з яких витрачала бюджетні кошти на створення веб-порталів, бюлетенів, розширяла штат працівників. Для розгляду скарг законопроектом пропонується створити окрему Комісію, що діятиме при уповноваженому органі і буде колегіально приймати рішення. Вартісні межі, після яких слід застосовувати процедури, становлять, за законопроектом, для товарів і послуг – 100 тисяч гривень, для робіт – 300 тисяч гривень (при закупівлі за кошти підприємств – 500 тисяч гривень). Закон передбачає безоплатне розміщення обов’язкової інформації про заплановану закупівлю та її результати в державному друкованому виданні та одночасно на веб-порталі уповноваженого органу, а також додатково на власних Інтернет ресурсах замовників та в інших засобах масової інформації. Доступ до державного веб-порталу для усіх користувачів є безкоштовним. Новим моментом є те, що тендерне та договірне забезпечення може встановлюватися замовником, але не є обов’язковим. Окремий розділ законопроекту присвячений участі громадськості у формуванні і реалізації державної політики в сфері держзакупівель. В той же час у законопроекті враховано, що представники засобів масової інформації можуть бути присутніми на розкритті тендерних пропозицій. Проект Закону передбачає встановлення адміністративної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності за його порушення. Також розроблено та затверджено базовий пакет нормативно-правових актів, який забезпечать своєчасний розгляд документів за процедурами торгів з обмеженою участю та закупівлі у одного учасника, розгляд скарг, та порядок розміщення оголошень.