Сцилла и Харибда украинской торговли

Окажется ли Украина «зажата» между двумя гигантскими рынками – ЕС и Таможенным Союзом Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации, или сможет воспользоваться шансом и сделать торговлю с нашими соседями более свободной?

Последние несколько лет главным приоритетом торговой политики Украины было вхождение во Всемирную Торговую Организацию. Сразу после вхождения в ВТО внимание страны привлек процесс либерализации торговли с ЕС – наибольшим торговым партнером страны. И вот в конце прошлого года новость о создании Таможенного союза Белоруссии Казахстана и России поставила вопрос, какими будут наши торговые отношения с основными торговыми партнерами из стран СНГ.

Говоря бюрократическим языком, новости о таможенном союзе связаны с тем, что 27 ноября 2009 года Межгосударственный Совет Евразийского Экономического Сообщества принял в Минске два решения: № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза» и № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза». Эти решения предусматривают введение в силу с 1 января 2010 года ряда соглашений, разрабатываемых с 2007 года , когда в рамках ЕврАзЭС было принято решение о создании таможенного союза. К слову идеологические основы этих соглашений был заложены еще во времена активной работы над созданием Единого Экономического Пространства с участием Украины.

В соответствии с принятыми решениями страны-участницы должны осуществить необходимые законодательные изменения до 1 июля 2010 года. Именно с 1 июля начнет фактическое применение единый таможенный тариф трех стран.

Исходя из презентации таможенного союза 25 января в штаб-квартире Всемирной таможенной организации, уровень тарифов несколько поменяется.

Единый таможенный тариф Таможенного союза Белоруссии Казахстана и России

Также с 1 июля будет отменен таможенный контроль на совместных границах Белоруссии Казахстана и России. Белоруссия перенимает задачи внешнего контроля на границах. Казахстан начнет осуществлять такую функцию 1 июля 2011 года.

Важно также обратить внимание на то, что таможенный союз также с 1 июля начнет применять единый набор нетарифных ограничений к товарам, упомянутым в решении Межгосударственного совета ЕврАзЭС № 19.

В целом список товаров и тип ограничений представляют собой собрание ограничений применяемых каждой из стран-участниц таможенного союза. Потенциальная проблема состоит в том, что ограничения, применяемые лишь одной страной, будут применяться всеми участниками таможенного союза.

Один из самых ярких примеров – ограничения на торговлю алкогольными товарами. Белоруссия применяет меры административного контроля ко всем категориям алкогольных товаров, в том числе и к вину. Соответственно существует риск того, что с 1 июля такой контроль распространится также на торговлю с Россией и Казахстаном.

Остается надеяться лишь на рациональный и критический пересмотр применяемых нетарифных мер, который будет осуществлять Комиссия таможенного союза до 1 июля 2010 года. Или на креативное юридическое сопровождение торговли, поскольку документы таможенного союза содержат целый комплекс исключений и ограничений.

Оставляя в стороне надежды на сознательность Комиссии таможенного союза и качество юридического сопровождения наших экспортеров, стоит обратить внимание на возможности нашего государства.

Безусловно, что процесс переговоров с ЕС, другими торговыми партнерами, реализация политики в рамках ВТО занимает основное внимание в торговой политике Украины. Безусловно, также, что торговые отношения с Россией, Белоруссией и Казахстаном чересчур политизированы. Тем не менее, всегда существует возможность рационального подхода к торговой политике.

Рациональность со стороны Таможенного союза состоит в том, чтобы сохранить для третьих стран торговый режим, применяемый согласно договорам с Российской Федерацией. Причина банальна – Российская Федерация имеет наиболее разветвленную систему договоров (130). Эти соглашения будут применяться до заключения договоров от имени Таможенного союза.

Для Украины это означает что, торговый режим не должен стать хуже. Станет ли он лучше? Неизвестно. Но можно предположить каким образом стоит строить отношения с Таможенным союзом и входящими в него странами.

Прежде всего – использовать опыт ВТО. Исходя из того, что страны, входящие в Таможенный союз, так или иначе, будут продолжать процесс вступления в ВТО, Украине стоит использовать принципы соглашений ВТО для оценки индивидуальных мер, применяемых ТС по отношению к украинским товарам. Это дает возможность требовать упрощения или отмены тех или иных нетарифных барьеров.

Во-вторых, использовать опыт участия в переговорах по созданию ЕЭП для анализа и понимания правового режима торговли в рамках Таможенного союза.

В-третьих, вести торговую realpolitik, а именно – строго придерживаться принципов взаимности в общении с Таможенным союзом. Украина также должна активно использовать антидемпинговые и компенсационные меры по отношению к товарам отдельных стран ТС (поскольку составляющая торговой политики пока не вошла в Таможенный союз).

И наконец, стоит помнить, что никакие соглашения (ни с ЕС ни с ТС) не исключают возможностей для сохранения и развития производственной кооперации между предприятиями.

При этом не стоит забывать, что заключение соглашения об ассоциации с ЕС (в основе которого лежит также таможенный союз) не исключает заключения соглашения о либерализации торговли с Таможенным союзом Белоруссии Казахстана и России. И это должно стать долгосрочной целью развития отношений с Таможенным союзом.

Использование такого подхода даст возможность уйти от негативной дилеммы – либо ЕС либо Таможенным союзом. Интегрируясь во внутренний рынок ЕС в рамках соглашения об ассоциации и ведя активный диалог с Таможенным союзом на основе упомянутых принципов утопическая мечта все более свободной торговли во всех направлениях может обрести вполне реальные очертания.

В конце концов, тот факт, что 1 января 2010 года вступило в силу также соглашение о свободной торговле между странами АСЕАН и Китаем говорит о том, что в торговле нет ничего невозможного важно лишь упорство и желание.

Елена Омельченко, Европейская правовая группа