Наслідки впровадження європейських стандартів для молочної галузі України

Левун Ірина Вікторівна,
експерт Європейської правової групи

Робота нашого круглого столу здійснюється у рамках проекту, метою якого є визначення впливу імплементації законодавства ЄС у сфері виробництва молока та молокопродуктів на українське суспільство в цілому, діяльність державних органів, споживачів і, головне, на підприємства молочного сектору. За результатами дослідження актуальної ситуації на молочному ринку України будуть підготовлені рекомендації щодо внесення змін до національного законодавства з метою приведення його у відповідність до вимог ЄС та визначено переваги і недоліки внесення таких змін для всіх зацікавлених сторін. Зокрема, передбачається визначити наслідки впровадження європейських стандартів для підприємств, які здійснюють виробництво молока і молокопродуктів. Такі наслідки можуть стосуватися обсягів виробництва, розподілу торгівельних потоків, цін на молочну продукцію, витрат виробництва задля впровадження відповідності стандартам ЄС; ризику підвищення конкуренції на молочному ринку.

Характерною рисою молочної галузі є те, що вона функціонує у надзвичайно великому діапазоні - від натурального виробництва в особистих селянських господарств до сучасних спеціалізованих молочних підприємств. Однак при цьому, за даними Держкомстату України, основні обсяги виробництва молока зосереджені в особистих селянських господарствах, з яких майже 90% утримують одну-дві корови. У загальних заготівлях переробних підприємств молоко з особистих селянських господарств становить близько 65%, тоді як із сільськогосподарських підприємств - лише 35%. Через це якість первинної молочної сировини є низькою, а українська молочна продукція є недостатньо конкурентоспроможною.

Про це, зокрема, свідчать результати місії, проведеною в Україні з 24 червня по 04 липня 2008 року продовольчо-ветеринарним бюро Генерального директорату Європейської комісії з охорони здоров'я і захисту прав споживачів (FVO - Food and Veterinary Office) для оцінки контролю ветеринарної та санітарно-епідеміологічної служб над виробництвом та переробкою молочних продуктів для експорту до ЄС. За результатами перевірки було встановлено, що максимум 10% сирого молока відповідає мікробіологічним критеріям ЄС. При цьому методи тестування, що базуються на стандартах ГОСТ для визначення загального бактеріального обсіменіння та кількості соматичних клітин у сирому молоці, не відповідають методам ISO, а також не можуть бути затверджені як можливі альтернативні аналітичні методи проти європейських стандартів, як це вимагається Регламентом Комісії (ЄС) № 2074/2005.

За результатами оцінки контролю ветеринарної та санітарно-епідеміологічної служб над виробництвом та переробкою молочних продуктів для експорту до ЄС, проведеної в 2008 році, експертами було встановлено, що більшість положень Програми з розвитку молочної індустрії в Україні до 2015 року щодо покращення якості сирого молока не мають практичного впровадження, а саме:

• контроль за виробництвом сирого молока в Україні покладено на ветеринарну та санітарно-епідеміологічну службу, але в законодавстві відсутні чітке розмежування обов’язків та методика координації роботи між обома службами;
• значні повноваження, ресурси, досвідчений та кваліфікований персонал цих служб не завжди ефективно використовуються;
• ветеринарні служби не вживають ніяких заходів у разі виявлення незадовільних бактеріологічних результатів у сирому молоці і не здійснюють ніяких процедур з усунення незадовільних результатів;
• затвердження підприємств для експорту здійснюється на базі законодавства України, але вимоги не відповідають змісту Статті 4 Регламенту (ЕС) № 853/2004. Підприємства розглядаються як цілісні об’єкти, навіть якщо цехи розташовані у різних місцевостях. Відділам з незадовільною структурою та умовами утримання приміщення дозволяється експортувати, не зважаючи на недоліки, навіть якщо ці недоліки були виявлені компетентним органом та вимагалися коригувальні дії;
• система реєстрації господарств, ідентифікації тварин та контроль пересування тварин є задовільною в Україні, однак програма ліквідації туберкульозу, не повністю відповідає відповідним вимогам ЄС, а гарантії, що для виробництва молочних продуктів використано молоко лише від офіційно вільного поголів’я від туберкульозу, відсутні
• існують підтвердження порушень гігієнічних умов під час надходження збирання, охолодження, зберігання та транспортування сирого молока у господарствах та пунктах збору сирого молока (відповідно до Регламенту (ЄС) № 853/2004, відповідність з цими критеріями була перевірена під час офіційного контролю);
• гігієнічні норми на молочних підприємствах та в окремих їх цехах, коливаються від задовільного (дуже хороша структура, умови утримання приміщення та обладнання) до прийнятного (старі структури та обладнання, що було у хорошому стані або успішно замінялося та обновлювалося);
• дослідження води, яка використовується у молочних господарствах та підприємствах, запропонованих для експорту до ЄС не відповідали вимогам, зазначеним у Додатку І Директиви Ради 98/83/2С
• сертифікат на експорт видається офіційною особою, яка не має доступу до повної інформації необхідної для сертифікату (що суперечить Статті 3 Директиви Ради 96/93/ЕС). 

Враховуючи вище зазначене, можна зробити висновок, що впровадження європейських стандартів у діяльність молочної галузі України потребуватиме від виробників молока і молочної сировини здійснення наступних заходів:

• здійснення реконструкції існуючих і побудови нових молочних ферм, які відповідали б стандартам ЄС;
• приведення методів і процедур контролю за безпечністю і якістю молочної сировини у відповідність з вимогами ЄС;
• збільшення частки молока ґатунку «екстра» у загальному обсязі молочної продукції;
• удосконалення системи професійного навчання персоналу, задіяного у виробництві молочної сировини, молока і молокопродуктів;
• адаптації процедури дослідження води на підприємствах молочної галузі для забезпечення параметрів ЄС.

Крім того, для відповідності вимогам європейського законодавства низку заходів мають здійснити державні органи. Зокрема, необхідно:

• чітко визначити правовий статус ветеринарної та санітарно-епідеміологічної служб з метою уникнення дублювання їх функцій та поліпшення координації між ними;

• підвищити рівень відповідальності виробників молочної сировини за недодержання встановлених вимог;
• привести у відповідність дослідження туберкульозу та програму ліквідації захворювання у господарствах, що постачають молоко для експорту до ЄС до вимог Додатку І Директиви Ради 64/432/ЕЕС;
• забезпечити офіційних осіб, залучених до контролю експортуючих підприємств, належними знаннями стосовно вимог ЄС щодо імпорту молочних продуктів з третіх країн.

Готовність чи неготовність виробників молочної продукції та державних органів до здійснення кроків у напрямку імплементації європейських вимог впливатиме не лише на можливість вітчизняних виробників вийти на європейський ринок. Від додержання вимог до якості і безпечності молочної продукції у майбутньому будуть залежати і конкурентні переваги на внутрішньому ринку.